摘要：标后预算是企业确定项目责任成本目标和项目经理部编制成本控制计划的依据，对企业降低施工过程中的各种生产消耗，提高经济效益起着十分重要的作用。文章阐述了标后预算的概念和费用构成，分析了标后预算的作用和编制原则，提出了标后预算编制中应注意的问题。
-
0 引言
建筑市场实行招标投标制以来, 由于激烈的市场竞争导致投标报价越来越低，施工企业的利润大幅下降，不少项目甚至出现亏损。为增强企业竞争力，提高经济效益，施工企业开始大力推行标后预算制度来降低成本，提高项目的盈利水平。标后预算制度是企业为了有效地推行项目法施工，根据企业是利润中心、项目是成本控制中心的原则，对中标项目实行的标后预算、责任成本目标承包的制度。在企业管理层，通过标后预算明确项目经理部的经营目标；在项目管理层，项目经理部通过建立项目的成本管理体系，测算项目的阶段性目标，编制并下达各职能部门、班组、个人的成本控制指标，确保完成各项成本控制指标，进而确保标后预算核定的各项经营目标的最终实现。当前，建筑市场普遍推行工程量清单计价，标后预算的编制也应与工程量清单计价模式相适应，以利于现场的操作和管理。
-
1 标后预算的概念和费用组成
1.1 标后预算的概念顾名思义，标后预算是在项目中标之后编制施工预算。标后预算的内容应与《建设工程量清单计价规范》（GB50500-2008）相一致，具体包括：标后预算编制说明，标后预算各项经济指标汇总表，标后预算工程量清单与合同工程量清单单价对比分析表，标后预算分部分项工程量清单，标后预算措施项目清单，标后预算现场管理费清单，分部分项工程量清单分析表，措施项目清单分析表，工、料、机单价计算表，工、料、机单价汇总表等。
1.2 标后预算费用组成我国现行的建筑安装工程费用主要由直接费、间接费、利润和税金四部分组成，其中直接费包括人工费、材料费、机械使用费和措施费，间接费包括规费和企业管理费。标后预算的费用构成与建筑安装工程费的构成相同，主要由上缴费用、预算成本、税金三部分组成。其构成如图1 所示。
-
2 标后预算的作用
标后预算管理作为项目法施工一项重要的配套制度，对调动项目经理部的积极性，规范项目各项管理，降低施工过程中的各种生产消耗，提高经济效益起到了举足轻重的作用。
2.1 标后预算是确定项目经理部目标成本和企业应得利润的标准由标后预算分费用构成可以看出，标后预算明确了项日经理部的责任目标成本（预算成本）和企业应得的利润，根据项目经理部是成本管理中心，企业是利润中心的原则，企业通过与项目经理部签订经营承包合同，明确企业与项目经理部各自的责、权、利，监控、管理承包合同的履行，确保各项管理目标实现。
2.2 标后预算是划分企业与项目经理部合同风险的依据标后预算价格一经确定，则与之相对应的合同风险也随之划定。在合同履行过程中，企业的风险和责任主要表现在工程质量、施工进度以及主合同的履行上。项目经理部既承担着代表企业对主合同工程施工、管理、组织建设的责任和义务，又承担着完成企业下达的各项管理目标的责任和义务。具体地讲，对主合同而言，项目经理部应全面实现质量目标和工期目标，并承担主合同的一般风险；对企业面言，项目经理部应全面实现根据标后预算价格计算的经营目标和各项经济指标。
2.3 标后预算是项目经理部编制成本计划的依据根据标后预算价格确定的项目预算成本是项目成本控制的最高限额，项目经理部以标后预算价格确定的项目预算成本作为目标成本，结合项目的实际情况分析、测算项目的阶段性成本控制目标，编制、下达月度成本计划，明确部门、班组的成本控制指标，落实部门、班组的成本控制责任。
2.4 标后预算是考核项目经理部经营成果和收取上缴费用的依据企业与项目经理部签订项目经营承包合同，明确了项目经理部应实现的经营目标和各项经济指标，并对项目的经营状况、项目的盈亏进行考核，而衡量、评判和计算项目盈亏的惟—标准就是标后预算价格。标后预算通过分析合同和项目的实际情况计算利润等上缴费用指标，企业则根据标后预算收取上缴费用。
2.5 标后预算是企业对各项目部的进行动态监控的依据通过标后预算，企业可以动态监控各项目部的收入、成本、资金状况，保证资金的回笼，避免成本失控和财务盈亏失真。如施工前期投入大、产值低，若采用综合平均费率收缴上缴费用，一般都难以回收足够资金，而且其财务报表明显将出现较大的亏损，而动态地通过按单位工程或分部分项工程收缴上缴费用，可以较合理且符合现实中实际的运营状况。
2.6 标后预算是规范项目管理的标准标后预算的实施，规范了对基层项目部统一的经济政策，有效地调动了项目经理部持续降低成本的积极性。这样做既保证了相对公平，又促使其优化施工方案节约各项资源，从而达到了降低成本的目的。
-
3 标后预算的编制原则
3.1 公平性原则标后预算的编制应按统一的计算标准、统一的计算依据、统一的尺度进行，切忌“一刀切”。
3.2 合理性原则标后预算不应以能否计算出上缴费用为原则，而应以是否能够确保项目合理的最低成本为原则。切忌因市场恶性竞争或投标报价失误导致项目的清单单价和合同总价已经亏损，企业还要强行收取上缴费用。
3.3 及时性原则标后预算核定的是项目的各项经营目标和经济指标，必须在实施性施工组织设计批复后及早下达，使项目经理部目标明确，尽快制订降低成本的措施。
3.4 动态管理原则建筑工程产品的施工工期一般都比较长，由于不可控因素的影响，在预计的工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，如工程变更，设备材料价格、工资标准的变化等，这种变化必然会影响到造价的变动，标后预算造价在整个施工工期中处于不确定的状态。所以，必须对标后预算进行动态管理，切忌“一算定终身”、“一包到底”。
3.5 先进性原则因为标后预算是企业内部管理的需要，所以必须以本企业先进的管理水平、先进的生产力水平、先进的技术水平作为测算标后预算单价的标准，切忌生搬硬套代表社会平均水平的行业定额测算标后预算单价。
-
4 标后预算编制中应注意的问题
4.1 项目投标报价交底企业的投标报价人员应参与标后预算编制工作，对投保报价、降价幅度、投标施工方案、现场情况、市场调查情况、业主及监理情况、合同主要条款、须说明的事项等进行说明，使大家对项目情况有一个基本了解，使投标承接任务和标后预算编制及责任成本目标确定两个环节的工作紧密衔接；同时，要将投标资料进行移交，保证移交资料的完整性和系统性。
4.2 标后预算的编制依据标后预算的性质是内部计价，标后预算价格反映的是企业的个别成本而非社会平均成本。所以，标后预算计价必须根据企业的管理水平、生产能力、技术状态、各种资源的消耗水平等实际情况计算。一般来说，标后预算的编制应依据企业定额，在企业定额不能满足需要的情况下，可采取借助于市场行情并结合企业自身的管理水平来综合确定。
4.3 上缴费用的计算上缴费用应结合投标报价和项目实际情况进行计算，应保证项目的合理最低成本，而不能搞“一刀切”，不能把应由企业承担的风险转嫁到项目经理部头上。对投标报价失误或企业决策原因而亏损的项目，应根据项目的实际情况计算上缴费用，有时可能会出现没有上缴费用，反而要企业给项目经理部补偿费用，这时候该补偿就应该补偿，以保证项目的合理最低成本。
4.4 标后预算的审核编制标后预算的目的是用其来确定项目责任成本目标，控制工程成本，以实现利润；同时，科学合理的标后预算是进行项目管理的基础和依据，所以成本目标的确定必须客观、准确、合理，接近或稍微超出企业的管理水平，这就需要对已编竣的标后预算进行仔细的审核。标后预算的审核应体现民主集中制的原则，既保证成本目标的合理性，又维护标后预算的严肃性。
4.5 标后预算的动态管理标后预算编制完成，责任成本目标下达执行后，企业对成本目标体系的各个方面应进行跟踪检查，及时收集项目反馈意见，对目标执行情况进行调查统计分析，寻找产生偏差的原因，提出纠正措施，同时对标后预算进行调整，使确定的责任成本目标更加准确合理。在出现新增项目、因合同变更引起的施工成本增加、因测算失误导致的标后预算单价亏损或盈利的情况时，应对标后预算及时进行调整。
-
5 结束语
随着建筑市场竞争的日益激烈，增加企业内力，提高企业竞争能力已成为企业的生存之本，对施工企业而言，要想增加企业竞争力，提高经济效益，必须走质量效益型之路，其关键措施之一就是从控制成本入手，量化项目成本目标，因此，编制客观、准确、合理的标后预算就显得尤为重要。