【摘要】水电施工企业定额是企业项目承包人在正常施工条件下,为完成单位合格水电产品所需要的人、材、机消耗量及管理费支出的数量标准。建立完善、科学、合理、可持续发展的企业内部定额,对企业提高投标竞争力,控制企业项目责任成本承包,进行工程项目盈亏分析以及提高经济效益,具有重要的现实意义, 文章结合惠州市水电建筑工程有限公司的实际情况,简要介绍了企业内部定额的编制及其应用。
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1 企业内部定额的作用
(1) 投标时合理确定工程成本和投标报价的依据。《中华人民共和国招标投标法》规定:中标人的投标应当“能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外”。合理低价要求企业在投标竞标时的低价不是盲目的压价,这种合理的、不低于成本的“低价”只能以企业内部定额为依据才能真正反映出来,所以本公司制定企业内部定额的首要作用就是能够根据企业内部定额合理确定所要投标工程的成本, 从而确定投标报价力争中标。
(2) 进行风险管理的需要。企业内部定额集中反映企业内部人员素质、企业的经营管理水平、技术生产力水平、劳动生产率水平、机械化施工水平等方面,也是企业采用先进工艺改变常规施工程序从而大大节约企业成本开支的独家秘方,属于企业的商业机密,以其为依据编制的投标报价,能有效地保证投标报价的合理性,避免投标报价过高或过低。预防投标人对成本价的不合理确定,造成投标报价低于企业的成本价中标使工程亏损的风险。本公司由于编制了企业内部定额, 从而有选择地投标工程,有效地避免投标工程亏损的局面。
(3) 有效进行项目责任成本的承包。企业管理的最终目的是追求利润最大化, 项目部的责任成本承包是实现利润最大化的重要手段。根据企业内部定额能合理确定工程成本,即保本价,使各项目部能在合理成本的基础上谋求最大的利润。有效地避免成本价确定不合理造成“肥瘦不均”的现象,使各个项目部能在同一起跑线上,较好地体现按劳分配的原则。并促使项目部优化施工组织设计和施工方案,进行多方案比选。通过推行本公司企业内部定额计算项目责任成本,提高了各分公司的积极性,总公司和分公司的利润目标都得到了实现。
(4) 合理编制施工组织设计的需要。在编制施工组织设计、制定进度计划,以及按计划组织实施的过程中,必然会涉及到人力、材料、机械设备、费用等资源的合理配置。以企业内部定额为依据,能保证施工组织设计的科学性和计划的可行性。本公司在工程投标和施工过程中充分利用企业内部定额的作用,利用计算机建立数据库,为施工组织设计的编制提供准确的数据资料。
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2 企业内部定额的编制
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2.1 设立机构
由总公司副总经理为组长,投标办科长为副组长,抽调总公司投标小组成员及各分公司主要项目部门有经验的技术、经济、财务、管理等多方面专业人员组成4个小分组,同时聘请造价管理站专家为总指导,成立编制机构。
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2.2 确定编制范围、原则、依据和内容
(1) 编制范围: 以各分公司主要项目部为单位,结合总公司招投标项目实际情况进行编制,综合反映各项目部的总体实力和管理水平,进而汇编成统一企业内部定额,以满足公司项目管理和投标等各方面的要求。
(2) 编制原则: ① 先进性原则:为了使本公司的企业内部定额水平比同行业的平均水平先进、科学,编制时参考了本省主要四家水利一级总承包企业的总体情况。② 实用性原则:要求定额的内容和形式便于贯彻和执行,容易掌握,便于查阅、计算、携带,努力使定额达到项目齐全、粗细恰当、步距合理、计量单位正确的效果,有利于本公司工程项目管理和投标报价的快速准确。③ 以专家为主的原则:编制企业内部定额时公司组织了一支经验丰富、技术与管理知识全面、有一定专业水平的专家队伍,一方面保证了企业内部定额的编制质量,另一方面由本企业专家编制能使企业内部定额更符合本公司实际情况。④ 独立性原则:企业内部定额要以国家制定基础定额为参考,但不能完全按照国家定额来编制,更不能以点代面。用基础定额加减系数来制定,只能结合企业自身的生产条件、设备状况、劳动水平等来制定成本额。
(3) 编制依据: 国家的有关法律、法规, 政府的价格政策,现行的建筑安装工程施工及验收规范,安全技术操作规程和劳动保护法律、法规, 国家设计规范,各种类型具有代表性的标准图集,施工图纸,工程施工组织方案,现行各专业概预算定额等,本公司现场实际调查和测定的有关数据,工程具体结构和难易程度, 采用新工艺、新技术、新材料、新方法的情况等。在以上依据中本公司所收集的数据资料是很关键的,往往会影响到企业内部定额编制的准确程度。
(4) 编制内容:编制方案,总说明,工程量计算规则,具有一定额项目划分编号,人、材、机消耗水平和管理费的测算和制定,典型工程测算及与全统清单的对比,定额编制基础资料的整理、归类和编写。在编制方案中以惠州大堤二期机械挖三类土运一公里项目为例,应考虑总挖方量为多少,采用5t还是8t自卸汽车合适,挖土类别,自卸汽车与挖掘机数量搭配等;总说明应说明本企业内部定额适用范围、限制条件;工程量计算规则应说明各子目工程量的具体计算方法,如土方开挖是否含超挖量;对各主要项目的人材机消耗水平进行现场实际测算,保证一手资料的真实准确;最后把测算数据与全统清单进行对比调整。
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2.3 编制企业内部定额
企业内部定额包括企业的消耗量定额、直接费定额和费用定额三个部分,而消耗量定额是其他定额编制的基础。
(1) 消耗量定额是以定额工作内容为对象,以各种因素消耗量形式表现的定额。主要包括材料消耗定额、劳动定额、机械台班定额等;这些定额的编制除了参考全统清单的编制方法和内容外,还应考虑企业的具体情况。如企业的劳动力分配情况、机械设备装备情况、材料利用及来源情况等。定额的划分深度可以不同,常用项目应编制细一些,非常用项目则可粗一些。如本公司在编制机械台班定额时,充分考虑本公司机械设备更新换代快的特点,如购买进口挖土机和自卸汽车使机械台班定额水平明显提高,用1m3 液压挖掘机挖三类土配合5t自卸汽车运土1km 用了0.12台班,比全统清单少了0.03台班,5t自卸汽车用了1.45 台班,比全统清单少了0.29台班。
(2) 直接费定额是企业综合整理、汇总所收集的各项目部的各种定额人材机消耗量与相应人材机单价资料,按“量”、“价”分离的原则,进行科学分析和确定定额含量,以定额人材机含量分别乘以相应的人材机单价即得直接费。在确定各种定额人材机消耗量与相应的人材机单价时,要结合市场行情和企业自身的承受能力综合确定,本公司在应用企业内部定额项目时,还根据工程所在地区和时间等多方面因素进行调整,以使定额更切合实际,例如柴油价格,2005年和2006年同时期价格就明显不同,这对使用柴油的机械其台班费是有很大影响的。
(3) 费用定额是直接费定额中没有包括而又直接或间接为组织工程建设所需的费用。本公司在编制费用定额时,首先根据国家对建设工程费用定额项目划分的原则确定,同时考虑本公司在本地区建筑市场竞争状况、公司的财务状况以及公司对某一特定项目的预期目标综合确定。当本公司为了进入一个全新地区,公司的主要目标是进入该市场,这时就有可能要考虑少得利润甚至不盈利,以更多优惠条件中标为今后在该地区承接更多工程打好基础,这时本公司将会考虑适当降低费用定额标准,如我们在江西芙蓉堤投标时就采取此策略而中标,同时为后来工程中标打好基础;如果某项工程是本公司的技术强项,而可以竞争的对手又少的情况下,本公司将会考虑适当提高费用定额标准,如惠州大堤一期和二期工程,由于在惠州具有一级水利总承包资质的只有我们公司一家,且公司在水利局有较好的口碑,所以本公司在投标时适当提高费用定额标准并中标。
在编制企业内部定额时,还应收集公司近年来有代表性的工程项目的投标报价、工序单价,以及承包、结算资料。对这些资料进行归类整理,各类工序单价应能反映不同地区、不同施工方法及不同施工条件下的项目管理与施工水平的差别。
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2.4 企业内部定额的审批
企业内部定额的编制与应用是涉及企业经济利益的重大事项,企业内部定额编制水平和质量如何不仅影响企业的决策质量而且影响企业在建设市场中的竞争能力,还会影响企业的经营活动能否取得预期的收益,因此本公司对编制完成的企业内部定额进行认真地审查、论证并经批准后方可使用。
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2.5 企业内部定额的试用、修改、补充完善
经过审查论证并获得通过的企业内部定额,本公司对新建工程项目进行实地测算,并及时收集实况信息,对其进行修订、补充和完善,条件成熟时正式颁布实施。在实际应用中消耗量定额是相对稳定的,直接费定额和费用定额由于受价格和其他因素的直接影响而处于可变状态,因此应根据工程实际情况进行适当调整, 同时随着新技术新工艺的不断推广应用和一些过时的建筑技术和产品的淘汰,企业应对定额进行修改、补充完善。
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2.6 计算机在编制企业内部定额中的作用
企业内部定额的编制工作及基础资料收集工作是一项复杂又要求高的工作,建筑施工企业应建立起一套自己的建设工程造价测算方式,推广并应用计算机技术,开展造价软件的研究与应用。本公司通过建立定额数据库,大大地提高了企业的管理效率,更能适应投标快节奏、高标准的要求。
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3 结语
通过建立、完善和实施企业内部定额,提高了企业对各项目部责任成本承包及考核的针对性、公正性, 使各项目部处于良性竞争环境;通过造价、质量、工期、效益、控制成本等多方面的比较分析,充分调动了项目部承包的积极性,使各分公司工资平均水平提高了60%。有了企业内部定额这把“尺子”,在投标报价中提高了最终报价决策的科学性,公司中标率明显提高。总之,企业内部定额的建立与完善,对企业控制成本、增加效益、促进核心竞争力的提高,均能起到至关重要的作用。水电施工企业应充分认识编制企业内部定额的重要性和迫切性,加大力度尽快着手开展这项工作。