[摘要]文章介绍了工程预算的编制方法、影响因素及编制程序，提出根据工程预算如何分解项目成本，确立项目责任成本，从工程项目管理的角度阐述了工程项目成本控制的要点。
随着中国经济的发展，市场竞争越来越激烈，企业差别化报价竞标，成为现代施工企业取得工程项目的一种主要手段，从招标开始工程预算就占据重要地位，如何在工程项目的实施过程中有效的控制好成本，创造出最大的项目利润，是施工企业最主要的目标。项目成本管理上没有模块化的成本控制标准，管理也就显得无序可循，虽然施工项目在成本控制存在诸多困难，但并不等于成本无法控制，只要企业规划好项目成本目标，组织财务、经营、工程计划、技术质保、施工生产等部门密切配合，提高全员成本意识，抓住影响成本费用发生的各个环节，采取责任分解等一系列措施，就能有效实施项目成本控制。
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1预算管理与成本控制
企业拿到中标的工程，首先对中标价格进行复合分析，哪一部分可以获利，哪一部分是让利，然后根据施工图纸，由预算人员编制工程预算（即财务预算成本）。工程预算是成本控制的依据，编制的科学、合理、实用，对成本控制能起到事半功倍的作用。
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2工程预算的编制
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2.1工程预算的编制方法
工程预算的编制是根据施工图设计和预算定额单价(或单位估价法)、取费来编制的。目前,工程预算的编制方法有2种:即单价法和实物量法。
（1）单价法是采用地区统一单价计算工程造价的方法,首先根据施工图计算出分部分项工程量；其次根据工程预算定额单位估价表或预算定额单价计算分部分项工程直接费；然后根据取费规定,计算项目相关的间接措施、规费及税金等,汇总计算得工程预算造价。
（2）实物量法:此种方法是实际用工料数量来计算工程造价的方法,计算程序首先利用施工图设计计算材料消耗的数量、按照劳动定额计算人工工日、按照机械台班费用定额计算施工机械使用费;其次根据人工日工资标准、材料预算价格、机械台班费用单价等资料,计算单位工程直接费;然后算出间接费、利润、税金,并与直接费汇总成工程预算造价。
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2.2影响工程预算编制的因素
工程预算是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面:
（1）工程阶段性对预算的影响。一项建设工程要经历决策、设计、实施3个阶段,预算是施工图设计阶段中的产物,它产生在实施阶段之前,这就决定了预算的局限性。
①材料设备价差对预算的影响。由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间推移而不断变化，在国内,同一种型号设备存在多家厂商生产竞争,价格混乱,报价不一,没有统一的规范市场。
②国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的,每一个阶段依循一定步骤,不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。
③预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物,产生的原因多种多样。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。
④预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算,不应有较大出入。而措施性消耗部分,则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
（2）设计修改与变更。工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时,设计也要相应变化,以适应建设需要,而预算不具备这种预见性。
（3）预算工程量计算误差。工程量计算是一个重要环节,也是最繁杂的工序之一,正确的工程量计算结果是整个预算的基础。在工程项目中,材料用量表及工程量表,往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量,是否符合工程量计算规则,需要预算人员校核后方可使用。
（4）补充定额的编制是否合理正确。随着生活水平的提高,科技的发达,新生事物层出不穷,新的材料及新的工艺不断涌现,导致预算定额缺项或需要编制补充定额,如缺少依据、缺少资料、缺少调查和方法,就有可能所补充的定额中的人、材、机单价是否合理,这也是影响工程造价的又一因素。
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2.3编制程序
工程预算的编制是一项艰苦细致的工作,它需要我们专业工作者有过硬的基本功。在充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、工程量计算规则及尺度的同时,深入工程第一线收集资料、积累知识、着手编制。其预算编制需要依循以下程序及步骤:
（1）作好准备工作广泛搜集、准备各种资料,包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、勘察现场、调查施工环境拟定施工组织设计,做好施工方案研究,走访定额管理部门,收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格,确定编制方法。
（2）熟悉施工图纸,计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前,必须熟悉和充分理解施工图纸及相关各专业间的衔接和所有的设计技术资料,依据工程量计算规则,合理的划分项目,了解工程的全貌,做到心中一盘棋。了解设计人员意图及图纸表达的内容,按设计图纸的要求采用的项目名称和内容,注意定额总说明、册说明、章说明及子目附注,合理的套用定额,注意学习日常的定额问题解答,了解定额子目分项的含义,对施工前已发生设计变更及甲方的要求也应做到心中有数。只有这样,才能准确编制分部分项和计算出相应工程量,防止出现漏计、重计、错套等错误。与此同时,预算人员在提高自身工作能力外,还应深入现场,了解施工工序,注重市场价格信息,学习新技术、新工艺、新材料、新设备,增长设计知识,避免出现重大疏漏。
（3）注意取费文件的时效性,正确的确定取费标准。一般取费时,应遵循当地建设工程造价管理部门颁发的文件和规定,依据相关的要求和文件的时效性,按工程性质合理的确定取费基础,正确的确定取费标准,即保障国家及建设单位利益同时又维护施工企业的合法权益,做到公正、合理计费。
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3成本控制
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3.1成本目标分解
据工程预算和费用项目，将工程价款分为两大块：一块是项目直接费用即项目责任成本，包括工程完成所需要的人工、材料、机械和其他直接费，由项目部各施工队、班组控制；另一块是项目间接费用，由项目部直接控制。对于第一块的成本目标，要按可控成本的要求将成本目标分解落实到各责任单位和责任人。成本目标分解的越细，责任落的越实，成本费用管理的效果越好。
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3.2项目责任成本
项目责任成本管理是生产经营全过程的管理，也是全员的管理。分解后的目标成本就是各施工队各部门的成本控制标准和额度。整个经营过程自始至终围绕成本目标规定的消耗水平和费用开支标准进行工作。因此，企业需建立健全一套有效的管理制度，包括计量、统计、奖惩等制度，全员参与，坚持做到开支有控制，消耗有计量考核，节约有奖，浪费有罚，使成本目标管理一直处于受控状态，在企业经营管理中发挥作用。
3.2.1直接费控制成本目标确定后，各施工队根据已确定的施工方案和工程进度计划，计算出计划用工工日、材料计划消耗量、机械台班消耗量，确定项目月、季成本计划和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据。直接费包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费等4项内容。各施工队按目标成本计划，编制分部分项工程的工、料、机成本开支计划并下达到各班组，重点是前3项费用的控制。
（1）人工费的控制
项目部要建立岗位责任制，实行竞争上岗，合理定员定编，制定企业内部先进的劳动定额，以确保员工的工作热情和积极性得到充分的保护。各施工队和各班组根据生产任务，合理安排工序，合理配置人员，避免窝工，减少返工作业，减少重复劳动，提高劳
动生产率水平。按工作部位和工作内容统计实际用工数，将每月实际用工情况和成本目标对照，发现超用工时、人工费支出过大等问题及时分析调整。
（2）材料费控制
材料费成本占项目总成本的65%-70%，控制的好坏直接影响项目部的效益，这是成本费用控制的主要目标，重点是材料采购成本的控制和材料消耗量的控制。对于主要材料和地材不仅要有金额控制计划，而且要有数量、价格、质量控制计划，同时还要考虑材料的采购费用。材料采购计划不能过大，否则库存过大造成积压浪费；也不能过小，计划不够补充采购会加大采购成本。采购材料的价格和质量对成本影响也很大，质量不合格的材料价格再低也不能买。理性处理材料价格和质量的关系，采用招标采购、比价采购等方法同供货商签订合格的采购合同，降低材料采购成本。钢材等主要材料要编制排版图，定尺定量，把定额损耗控制在3%以内。建立健全材料的计量、验收、保管、领退、废旧料回收等制度，根据分部分项工程预算定额消耗量，确定各种材料限额领料总量，材料领用时严格执行限额领料制度，填制限额领料单，随时对照分部分项工程用料计划，发现有超领材料的情况及时查明原因，把材料消耗控制在计划之内，防止超耗和损失。
（3）机械使用费控制
充分发挥自有施工机械设备的作用，减少设备闲置，提高设备利用率。选用合格的操作人员持证上岗，严格执行设备安全操作规程，定期保养和检查设备的运行情况，延长设备使用寿命，提高设备完好率，降低修理费用。如有闲置设备，可采用出租的方式对外出租。对于其他单位借用设备，及时办理单项费用结算，以降低设备固定费用。
3.2.2间接费控制
间接费用是施工现场组织和管理工程施工而发生的各项费用。间接费用涉及的内容很多，较难控制。因此，项目部要根据预算取费，编制出详细的控制计划和开支标准。一方面定岗定编，压缩非生产人员数量，建立项目内部的竞争机制和激励机制，激发员工的工作热情和创新精神。一方面加强管理，严格控制费用支出，对于差旅费、办公费、业务招待费等费用支出，加大控制力度，克服盲目攀比、不该花的钱坚决不花。
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3.3施工过程的控制
施工过程中执行的好坏，是项目成本控制成败的关键所在。`因此，施工过程中必须加强检查和分析，同成本目标比较差异，采取措施对目标成本执行情况检查，才能保证成本目标的实现。
根据每月计划工作量和实际完成的工作量及实际成本费用支出情况，对分部分项工程进行逐项对比。每季度终了召开成本分析会，对实际用工、材料消耗、分包结算等情况，展开细致分析，对比目标成本分析差异产生的原因，找出解决问题的办法与措施，及时纠正偏差，保证成本目标顺利实现。
检查费用支出是否按开支标准列支，有无超支现象，分析超支原因。如果因工作量增加，在调整变更和签证的同时调整费用的开支标准，使费用开支始终保持有可比性。
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4结语
综上所述，工程项目只要结合工程预算制定合理的控制目标，科学的控制方法，奖罚分明的制度，拥有一群有责任心的项目管理者和实施者，项目工程成本就会按照预定的目标得到控制和发展，最终达到降低成本费用，提高经济效益的目的。